今天上午,市政協十二屆二次會議舉行第二次全體會議,會場座無虛席。15位市政協委員陸續走上主席台進行大會發住商婚禮顧問公司言,從健全網上審批到爭取全國碳交易市場落戶北京,從保護和用好地下水到促進首都生態圈建設,從完善“一站式”社區商業服務經營體繫到改善首都交通環境……市政協委員們為北京市發展的方方面面建言獻策。
  市領導郭金龍、吉林、李士祥、牛有成、趙鳳桐、苟仲文、程紅、沈寶昌、唐曉青、陳平、趙文芝、傅惠民、葛劍平、王永慶、馬大龍、蔡太平洋房屋國雄、閆仲秋和市政協秘書長周毓秋出席了大會。
  柴文忠
  九三學社北京市婚禮主持推薦委副主委
  要解決污染
  需劃定
  首都生態圈
  要餐飲連鎖總部設備解決空氣污染、水資源短缺等生態環境問題,需要劃定首都生態圈。
  北京與周邊地區最主要的生態環境問題是水資源短缺、大氣污染和沙塵天氣。因此,首都生態圈不僅要包括以北京主城區為圓心、以200公里為半徑的區域,好房網還應包括作為防風固沙天然屏障的北部和西北部地區、保障水源供給的西北部和北部地區、影響大氣質量的南部和西南部地區,即包括內蒙古集寧,山西大同與朔州,河北石家莊、衡水、邢台的部分地區,面積大約為19.05萬平方公里,涉及到166個縣。
  首都生態圈的環境建設必須加強區域合作的體制機制創新,完善法律法規政策和規劃計劃保障體系,創新區域環境預警、響應和聯動機制,健全多元評估考核及問責機制。
  創新生態補償機制,建立區域生態補償基金,出資標準按各地區人均GDP比例進行分攤,首都圈大中型生態建設和水資源保護工程由中央財政和首都生態圈地區共同承擔。
  註重優勢互補,大力發展區域循環經濟產業。北京應與周邊地區優勢互補,共同建設促進區域協調發展的、現代化的循環經濟產業園區,以取代周邊地區眾多小作坊式的、污染嚴重的廢舊物資簡易加工企業。
  設立首都生態圈環境建設合作計劃,在生態保護與污染治理項目安排上,北京出技術、出人才、出資金,周邊地區出土地、出勞動力合作建設、運營污染治理設施。將大學生村官派遣和公務員基層鍛煉的範圍擴大到整個首都生態圈涵蓋的地區,以彌補周邊地區人才資源的不足。
  閆文輝 東方時尚駕駛學校股份有限公司總經理
  將閑置度假村改成養老院
  經初步調研,目前北京市各級政府、各委辦局所屬的度假村、培訓中心、招待所、療養院所、賓館等有近百家。這些機構多數處於虧損經營,甚至處於閑置或半閑置狀態,特別是中央提出“反四風”以來,這些機構的經營狀況更是舉步維艱。而這些建築設施又大多分佈在風景幽靜、空氣清新的旅游景區或郊區縣,恰好適合老年人居住,而且水電等基礎設施完善。如果將這些設施整合起來,稍加改造,使其變身為養老院、敬老院、老年公寓,可在短期內收效,比起新建而言建設周期短,還可降低投資成本,使其再度發揮最大的功效。此舉既能緩解養老資源短缺的問題,又與政府關註民生相吻合,是一件利國利民的大好事。
  為此,建議市政府應在《北京市養老設施專項規劃》中,對全市養老機構進行整體規劃,在空間佈局、床位設置、建設規模等方面進行合理配置,以確保實現城鄉老人就近養老。
  將現有產權歸屬各級政府且經營不善的度假村、培訓中心、招待所、療養院所、賓館等進行資源整合,通過政府協調、評估、併購、收購等形式,對其加以改造完善,強化養老服務功能。
  可以採取公辦與民辦公助、民營、競標承包經營等各種方式相結合,對這些整合後的資源統一管理。
  李煥喜 民進北京市委專職副主委、市政協副秘書長
  設置紅線保護和用好地下水
  長期超采地下水,已對北京城市安全和長遠發展構成潛在威脅。產權不明晰、責任不清楚、監管不到位的現狀和不可持續、不顧及子孫後代生存的採水用水方式應儘快轉變。
  民進市委建議:進一步健全和完善北京地下水的產權和管理制度。按照十八屆三中全會精神要求,明晰、健全和完善地下水的產權制度、用途管理制度、有償使用制度和生態補償制度,配套完善打井許可、用水登記、限量使用等具體監管制度,清理廢止此前出台的一些不利於合理使用和保護地下水的政策法規。
  根據區域發展功能定位和居民生活用水需求,設置北京地下水年度開采總量紅線和區、縣地下水年度用量紅線,建立用水倒逼機制,把用水量和用水效益納入各級政府的責任和考核範圍。
  嚴格限制和規範奢侈型高耗水行業的發展,加大對私採、亂採、超採等違法違規行為的處罰力度,堅決遏制以無償、廉價、盜用等方式超量開采地下水的不軌行為。
  加強對地下水過量超採及相關安全問題的科學研究。探索建立開采、補給和保護機制,加快建立預測預警機制。
  開展地下水科普教育,適當提高過量用水的消費價格,動員全社會關註和參與節約集約型用水城市建設。
  邢念增 農工黨北京市委副主委
  界定醫保基金範圍保收支平衡
  近年來,本市參保人醫療保障水平不斷提高,但醫療保險基金的支出也在大幅增加,特別是城鄉居民醫保基金已接近赤字,職工醫保已經開始消耗往年結餘,醫保支付體系存在巨大壓力。
  本市基本醫療保險主要存在以下問題:一是保障原則不明晰,以有限基金應對不斷擴大的報銷範圍、報銷比例及醫療需求,造成基金的可持續性面臨嚴重挑戰。二是未能有效引導患者基層就診和雙向轉診,造成優質醫療資源浪費。三是重特大疾病保障和救助機制尚需完善。四是難以滿足老年醫養康護的需求,失能、半失能老人只能住院治療。目前本市每天凈增60歲以上老年人口410人,到2020年,全市常住老年人口將超過400萬,其中失能、半失能老人60萬人。五是醫保政策與藥品、價格、財政、衛生等方面改革未形成有機聯動,相對滯後的改革致使醫療費用持續增高。
  建議儘快明確界定醫保基金的內容和範圍,力保收支平衡,制度可持續。醫保主管部門應完善醫保收入和支出預算管理,釐清基本醫保的職能邊界,超出基本保障範圍的,要鼓勵商業健康保險發展,滿足不同人群需求。
  實行個人賬戶封閉管理,使其主要用於門診、保健、體檢等醫療支出,不能挪作其他消費支出。積極探索適合本市市情的醫保付費制度,並逐步推行社區首診制度,讓好醫生真正下沉,引導患者在社區首診、雙向轉診。對未經轉診自行去大醫院看病的患者,降低醫保報銷比例,有效引導病人分流。
  王佳一 北京人民廣播電臺播音主持管理部副主任
  用經濟杠桿調節車輛進中心區
  現在的公交吸引力差,主要是速度慢。其原因之一是專用道不連續、不成網。對此,應該突破傳統觀念,大力推進公交專用道的連續性、網絡化。再以制度化手段提高公交通過路口的效率,並加強專用道使用的監督及執法。
  北京目前有500多萬輛車。把這些車排成隊,相當於北京到深圳六個來回。北京的城市道路只有6000公里,再這樣停下去,北京的道路就停滿了。截至2013年,北京市報備停車位是152萬個,不足機動車保有量的三分之一。所以,超過一半的車輛,是占用路側停放的。要下大決心堅決遏制亂停車,成立一支專門力量,利用新技術、新媒體平臺,對違章停車進行監督、取證、處罰執法,並加快停車立法。
  要充分運用經濟手段調節小汽車擁有和使用。北京市核心區小汽車人均使用率高,根本原因在於用起車來便宜。在東京開車去市中心上下班,要花去一個人月收入的1/3。建議在加強停車管理的基礎上,儘快研究推進用經濟杠桿調節城市中心區車輛進入,緩解交通擁堵。
  自行車曾經是北京市民出行的主要交通工具,遺憾的是到去年年底,北京市中心區自行車出行比例不到13%。與此同時,小汽車過度使用狀況驚人,不到5公里距離的小汽車出行占到44%。建議改善行人過街設施;建設連續、貫通的與建築緊密聯繫的步行連廊、通道等立體步行系統;嚴格占道管理,清理自行車道違章停車;完善自行車停車設施。本報政協報道組
  閻彤攝J124  (原標題:劃定首都生態圈解決大氣污染)
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